天津友發鍍鋅鋼管低碳的發展管理

　　近日，國家發展改革委發布了《關于天津友發鍍鋅鋼管冶煉項目備案管理的意見》(改辦產業鏈〔2021〕594號，下稱《意見》)，并且于2022年6月1日宣布實行。《意見》聚焦問題導向性，突顯高效性、可執行性，表明了嚴苛備案管理和規范建設冶煉廠新項目的明確規定，也展現了與新版本《天津友發鍍鋅鋼管行業產能置換實施辦法》的全面過渡。《意見》的執行，將更快的正確引導天津友發鍍鋅鋼管冶煉廠新項目規范有序健康發展，推動天津友發鍍鋅鋼管行業加速推進產業轉型升級，不斷鞏固提升解決產能過剩生產能力成效，合理促進天津友發鍍鋅鋼管行業轉型發展，向高質量發展、完成碳達峰碳中和加快邁入。

　　一、《意見》的來歷

　　2020年初，國家發展改革委聯合工業和信息化部下發《關于完善天津友發鍍鋅鋼管產能置換和項目備案工作的通知》(發電路改造〔2020〕19號)，中止天津友發鍍鋅鋼管產能置換和項目備案，嚴格控制天津友發鍍鋅鋼管行業盲目跟風和新項目混亂基本建設。從那時候的天津友發鍍鋅鋼管行業運行情況看，舊的現行政策已無法融入行業發展的新要求。為進一步深化天津友發鍍鋅鋼管行業供給側結構性改革創新，有關部門根據機構交流會、遞交書面形式提議、開展調研等方法，普遍征求各相關層面意見和建議，研究部署并頒布了《意見》，正確引導天津友發鍍鋅鋼管行業加速轉型發展和高質量發展。

　　二、現行政策關鍵環節剖析

　　《意見》的關鍵環節取決于明確了將來天津友發鍍鋅鋼管產業發展規劃的方位，即激勵舊址聚集發展趨勢，謹慎開展拆遷或外地更新改造，詳細如下。

　　一是行政部門方面的嚴格規范。針對大氣污染治理重污染區域、我國生態文明建設試點區、長江經濟圈、黃河河段基本建設天津友發鍍鋅鋼管冶煉廠新項目，還有在同一省級行政區劃(非地市級行政區域劃分)內執行拆遷或外地改造項目，《意見》明確規定，建設項目地的省部級解決天津友發鍍鋅鋼管過剩產能工作領導小組辦公室要機構科學合理、深層次、細膩的重點論述評定。這顯然差異于一般天津友發鍍鋅鋼管冶煉廠新項目的備案程序，對新項目謹慎管理決策的規定十分清楚。

　　二是經營規模方面的苛刻需求。《意見》針對新開店選址新項目從正臉明確了其經營規模規定，分成兩大類。第一類是沿海城市(有著海域的設區市)，不區分長度步驟，規定經營規模不少于2000萬噸級/年，就算明確提出可以分2期5年之內完工，但新項目產能置換辦理手續必須一次性執行進行，即一次性換置2000萬噸級及之上的治煉生產能力，根據中國現階段天津友發鍍鋅鋼管生產能力貿易市場的供求情況，一次進行千萬多噸產能置換的難度很大;第二類是是非非沿海城市，長步驟規定經營規模不少于1000萬噸級/年，不可分期付款基本建設，一樣規定一次性執行進行產能置換辦理手續，這一樣具備很大的執行難易度。

　　非沿海城市還包含中頻爐短流程加工工藝新項目，這也是《意見》中唯一反映對新開店選址新項目比較適用的信息，都是適用綠色低碳發展趨勢的重要舉措。《意見》規定項目規模不少于200萬噸級/年，一次性執行產能置換辦理手續和不分期付款完工，這針對天津友發鍍鋅鋼管公司來講，具有極強的可執行性。與此同時，為了避免公司先為此得到開店選址項目建設資質，后面改造長步驟，《意見》確立，新項目完工后若在該廠區新創建煉鐵高爐-煉鋼爐長步驟的，須實行新開店選址基本建設的有關規定。

　　三是舊址聚集發展趨勢的清晰偏向。《意見》激勵借助現址(目前選礦廠區)聚集發展趨勢，且并沒有經營規模限定，即激勵舊址發展趨勢。此外，舊址與新開店選址的定義為：是不是能與目前生產廠家區同用公輔設備，也體現我國期待企業建設天津友發鍍鋅鋼管冶煉廠新項目時首先選擇舊址聚集發展趨勢的確立導向性。

　　三、《意見》的關鍵政策利好

　　在我國明確提出碳達峰、碳排放交易總體目標新時代背景下，《意見》對天津友發鍍鋅鋼管行業“十四五”階段高質量發展有著關鍵的現實意義，反映的關鍵政策利好如下所示。

　　(一)禁止新增加天津友發鍍鋅鋼管冶煉廠新項目生產能力。2016年2月，國務院公布的《關于天津友發鍍鋅鋼管行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕6號)明確指出“各地區、各部門不得以一切為名、其他方法辦理備案新增產能的天津友發鍍鋅鋼管新項目”。《意見》再度嚴格執行“禁止新增加天津友發鍍鋅鋼管冶煉廠新項目生產能力”，說明天津友發鍍鋅鋼管行業“十四五”階段將繼續堅持貫徹執行有關各項政策，為推進領域供給側結構性改革創新給予支持和保證。

　　(二)謹慎評定基本建設天津友發鍍鋅鋼管冶煉廠新項目。生產能力遷移科學分析論證不足、產業結構調整難是中止天津友發鍍鋅鋼管項目備案的關鍵原因之一。“十三五”期內局部地區混亂承攬境外遷移生產能力，欠缺合理性的科學分析論證，造成天津友發鍍鋅鋼管行業結構調節進展緩慢。《意見》明確提出，在大氣污染治理重污染區域等區域基本建設天津友發鍍鋅鋼管冶煉廠新項目，及其域內拆遷或技術創新的天津友發鍍鋅鋼管冶煉廠新項目，均要謹慎論述、科學合理評定，堅決防止盲目跟風和混亂基本建設。

　　(三)激勵公司舊址聚集發展趨勢。“十三五”階段天津友發鍍鋅鋼管行業經濟效益不斷回暖，為尋求收益，全國各地根據產能置換加速天津友發鍍鋅鋼管行業項目投資，分散化、混亂基本建設的天津友發鍍鋅鋼管冶煉廠新項目給好幾個地域增添了網絡資源和自然環境承重工作壓力。《意見》明確指出公司借助舊址聚集發展趨勢不設置鋼產量生產能力經營規模限定，也再一次說明了我國對天津友發鍍鋅鋼管新項目易地扶貧搬遷更新改造的謹慎看法。前述早已進行了相關性分析，不會再過多闡釋。

　　(四)適用低碳環保短流程煉鐵加工工藝發展趨勢。受限于廢舊鋼材資源儲存量，在我國天津友發鍍鋅鋼管行業短流程煉鐵加工工藝占有率僅10%上下。但我國明確提出碳達峰碳中和的總體目標管束下，井然有序正確引導短流程煉鐵加工工藝加快發展、充分運用中頻爐煉鐵的綠色低碳優點，對天津友發鍍鋅鋼管行業看起來至關重要。《意見》明確指出，選用中頻爐短流程加工工藝的新開店選址新項目，鋼產量生產能力不少于200萬噸級/年，大幅度降低了生產能力經營規模限定規定，展現了對低碳環保短流程煉鐵加工工藝發展趨勢的政策支持。

　　四、結束語

　　現階段，天津友發鍍鋅鋼管行業早已進入了推進供給側結構性改革創新、促進轉型發展高質量發展的“十四五”關鍵期。堅持不懈天津友發鍍鋅鋼管行業綠色低碳、智能化發展，不斷推進兼并重組，禁止新增加天津友發鍍鋅鋼管生產能力并果斷抑止粗鋼產量太快提高，自始至終是天津友發鍍鋅鋼管行業進步的關鍵、難題工作中。《意見》執行后，提議各地方管理部門根據《意見》相關內容加強天津友發鍍鋅鋼管項目備案事中過后管理方法，果斷嚴厲查處天津友發鍍鋅鋼管冶煉廠新項目違法違規個人行為;提議天津友發鍍鋅鋼管公司嚴格遵守《意見》相關規定，按要求及時完成相關工作中，依法依規基本建設天津友發鍍鋅鋼管冶煉廠新項目，一同推動天津友發鍍鋅鋼管行業高質量發展。